VFOSSA：共用軟體、開放原始碼，以及終止公共部門軟體氾濫部署的課題

author: "Nguyễn Thế Hùng"
source: "《越南網路安全雜誌》"
date_published: "2026-01-03"

多年以來，公共部門通常以行政採購的思維部署軟體：設立專案、公開招標、執行建置、驗收，然後結案。軟體被視為在交付當下已經完成的產品，而不是一套需要持續維護、擴充，並隨業務及政策變化不斷調整的活系統。

這種做法造成一種普遍現象：每個機關、每個地方政府都有自己的系統；這些系統的功能彼此相似，卻無法共用、無法相互連接，而且很快便會過時。

一旦出現新的需求，慣常採用的方案又是另外開發一套新軟體，而不是在現有平台上繼承並繼續發展。正是這種循環，造成了「軟體數量過多、實際使用效益卻很低」的局面，而這也正是中央書記處直接指出的問題。

實際情況顯示，越南並不缺乏技術、不缺乏資訊科技企業，也不缺乏投入數位轉型的預算。

真正的瓶頸，在於國家如何擁有並治理資訊科技投資所產生的成果。當軟體以封閉模式開發，並依賴特定供應商時，一旦系統不再符合需求，使用機關幾乎沒有能力自行擴充、修改或更換系統。

在這樣的背景下，單純呼籲「使用共用軟體」，如果沒有配套機制保障國家對公共預算所投資系統的長期控制權，就很難真正落實。

就個人觀點而言，解決這項問題的一個可行方向，是以開放原始碼軟體授權為基礎，開發共用軟體及內部軟體。

此處所說的開放原始碼，不應僅被理解為一項技術選擇，而應視為一種治理工具。

採用開放原始碼授權，可以使國家機關有權存取並控制原始碼，避免依賴單一供應商；同時，也能讓多家資訊科技企業在系統的整個生命週期中，參與開發、維護及擴充。

必須特別強調的是：開放原始碼並不等於「免費軟體」。

資訊科技專案的價值，在於業務需求分析、設計、部署、營運及維護的品質，而不是軟體授權本身。

在此基礎上，使用國家預算建置的共用軟體及內部軟體，仍應透過公開招標及競爭性詢價辦理。

但採購的重點不應是「購買一套完整軟體」，而應轉為採購系統部署、營運及持續開發服務。

這種方式可以從根本上改變資訊科技投資的邏輯：

• 承包商以專業能力及服務品質競爭；
• 國家機關可以在有需要時更換承包商，而不必從頭重新開發系統；
• 長期使用效益的重要性，將高於最初的得標價格。

更重要的是，面對新的需求時，「另外部署一套新軟體」將不再是預設反應，而是必須先考慮是否能繼承、擴充及重複利用現有系統。

如果中央書記處的指示，是為了整頓當前局面而踩下的一個必要煞車，那麼，建立以開放原始碼為基礎的共用軟體機制，並採取透明的服務採購制度，就是接下來應走的道路。

唯有當國家真正掌握由公共預算創造之數位資產的所有權與控制權，數位轉型才有可能跳脫多年來反覆出現的「開發—棄置—重新開發」循環。

減少軟體數量確實有其必要，但更重要的，是改變投資及治理軟體的方式。

只有如此，公共部門數位轉型中「把事情真正做到位」的精神，才可能以永續的方式落實。

Nguyễn Thế Hùng

*越南自由與開放原始碼軟體俱樂部（VFOSSA）副主席兼秘書長