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[印尼] 封鎖電子系統供應商侵害公民的資訊權與網路存取權

日前，印尼政府通訊及數位部向 25 個國際的數位服務商發出正式通知，警告這些平台若不立即註冊，將面臨行政制裁甚至斷網處分。其中包括維基百科、ChatGPT、Duolingo、Cloudflare、Dropbox 和 Getty Images。

Jiajun

21 Nov 2025 — 6 min read

Source: Koalisi Damai - Pemblokiran PSE Langgar Hak Warga atas Informasi dan Akses Internet

雅加達，2025/11/21 —— 印尼和平聯盟（Koalisi Damai）敦促通訊與數位部（Komdigi）撤銷 2020 年第 5 號通訊資訊部長法規（簡稱 PM 5/2020）關於私營電子系統供應商的規定，並停止對 25 個數位平台的封鎖威脅。此政策是對有問題法規的恣意執行，威脅到印尼的知識取得管道及數位經濟的未來。

世界經濟論壇於 2021 年估計，全球有超過 18.8 億個網站。所有這些網站都屬於依 PM 5/2020 規定必須註冊的私營電子系統供應商（PSE）類別。要求所有私營 PSE 無一例外地註冊，是一項不可能執行且無法有效應對數位空間中非法和有害內容傳播的法規。政府應該根據服務類型和使用者數量來制定 PSE 法規，以確保數位平台的問責性和透明度。

2025 年 11 月 17 日，Komdigi 向 25 個尚未註冊的私營電子系統供應商（PSE）發出正式通知，包括維基百科、ChatGPT、Duolingo、Cloudflare、Dropbox 和 Getty Images。這些平台若不立即註冊，將面臨行政制裁甚至斷網處分。

這種斷網威脅可能對公民的資訊權和網路存取權產生重大影響，因為這些平台在網路生態系統中扮演重要角色。例如維基百科這樣的 PSE，在讓知識更易於公民取得方面貢獻巨大，而 Cloudflare 則提供快速安全的網路服務，供各種網站使用，包括政府網站。

此舉顯示出不透明且適得其反的執行模式。根據 PM Kominfo 5/2020，所有 PSE 都必須註冊。然而，在已註冊的 2 萬多個 PSE 之外，Komdigi 只針對印尼可存取的 10 億多個網站和應用程式中的 25 個 PSE。Komdigi 針對的這些 PSE 是在沒有明確標準的情況下選出的。選定過程缺乏透明度，在威脅封鎖前也沒有公布社會經濟影響分析。

自 2022 年起，政府就對未註冊的 PSE 進行封鎖威脅。2022 年 7 月，通訊資訊部根據同樣的法規封鎖了 PayPal、Steam、Epic Games 和其他平台。PayPal 的封鎖切斷了數千名依賴此平台接收國際客戶付款的自由工作者和創意工作者的生計。雅加達法律援助機構（LBH Jakarta）開設投訴站，7 天內收到 213 件投訴。由於 #BlokirKominfo 標籤在 Twitter 上熱議，引發大規模抗議，政府最終暫時解除封鎖。

這種不成比例的封鎖威脅可能會延長印尼數位權利侵害的清單，並與民主和人權原則相悖。《世界人權宣言》（UDHR/DUHAM）第 19 條也規定，人人有權享有意見和表達自由。此權利包括持有意見而不受干涉的自由，以及通過任何媒體、不分國界地尋求、接收和傳遞資訊和思想的自由。聯合國大會第 59 (I) 號決議強調，資訊自由是一項基本人權。

此封鎖也違反了聯合國人權理事會決議 A/HRC/RES/20/8「促進、保護和享有網路人權」。該決議明確指出，人類在線下世界擁有的權利也必須在線上受到保護，特別是表達自由，這項權利不分國界，可通過任何人選擇的媒體實施。

《公民權利和政治權利國際公約》（ICCPR）也鞏固了 DUHAM 中規定的公民和政治領域的人權要點，使其成為具有法律約束力的條款，其闡述涵蓋其他相關要點。透過《中華民國 2005 年第 12 號法律關於批准公民權利和政治權利國際公約》批准 ICCPR，並附帶關於批准公民和政治權利國際公約第 1 條的聲明，使該條款在法律上合法且有效地成為國家責任。

除了封鎖未註冊的 PSE 外，PM Kominfo 5/2020 還包含自 2020 年以來一直受到各民間組織批評的問題條款。第 14 條規定，公眾、部會或機構、執法機構，甚至法院都可以要求下架「令社會不安」和「擾亂公共秩序」的內容。這兩個術語的定義非常廣泛，可能侵犯公民的言論自由。

第 21 條和第 36 條允許執法機構取得使用者資料，繳交時間僅 5 天，無需法院命令即可存取電子資料。此法規在《個人資料保護法》通過（2022 年）之前頒布，因此沒有適當的資料保護框架。

因此，和平聯盟敦促：

撤銷 2020 年第 5 號通訊資訊部長法規。此法規存在問題，條款可多重解釋且威脅隱私。Komdigi 一直以來對未註冊 PSE 的封鎖威脅既無效又不成比例；
停止對 PSE 的不成比例封鎖威脅，並優先處理非法且明顯對公眾有害的平台；
以透明和負責任的方式進行內容審核治理和執法。政府必須公布選擇進入通知名單的 PSE 的標準、理由和方法，包括進行封鎖影響分析；
對電子資訊與交易法（UU ITE）進行有限修訂以規範平台責任。此修訂至少需要規範三件事：
- 平台和政府機構的透明度和問責報告；
- 對平台採用成比例的不對稱政策，即在印尼擁有大量使用者基礎的平台也承擔更大的義務；以及
- 在制定、實施和監督數位政策時，應用其他利害關係人（如民間社會和平台）有意義參與的原則。

和平聯盟強調，數位主權並不意味著恣意控制。保護數位空間需要成比例、透明且基於人權的法規。

關於 Koalisi Damai

印尼數位空間民主化與審核聯盟(Koalisi Demokratisasi dan Moderasi Ruang Digital Indonesia)，簡稱和平聯盟(Koalisi Damai)，是由 16 個民間組織組成的聯盟，旨在打擊仇恨言論和假資訊，同時爭取民主且基於人權的數位空間治理。

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