[機搜] 日本與東南亞的 AI 合作戰略：從政策宣示到具體行動

政策發展歷程

日本政府對於協助東南亞國家發展在地語言 AI 模型的構想，可追溯至 2024 年 7 月。當時岸田文雄首相在經團連舉辦的「亞洲商業高峰會」上宣布，日本將建立官民協力框架，從技術和財政兩方面支援東南亞各國建構大規模語言模型。這項政策的核心目標是協助發展根植於東南亞語言與文化的生成式 AI 基礎設施。

2025 年 1 月，日本政府進一步明確表態將與東協加盟國在 AI 政策上展開合作，合作範圍涵蓋生成式 AI 基礎的大規模語言模型研究開發，以及 AI 利用管制的國際規範制定。除了開發東南亞各國語言的 LLM 之外，合作內容還包括將錯誤資訊生成最小化、保護使用者隱私等安全性議題。

這項政策在 2025 年 10 月由高市早苗首相正式提升至首腦層級。在第 28 回日 ASEAN 首腦會議上，高市首相正式提出「日 ASEAN・AI 共創倡議」，獲得東協各國首腦的歡迎。

倡議的四大支柱

根據外務省、總務省與經濟產業省於 2025 年 10 月 26 日聯合發布的官方文件，「日 ASEAN・AI 共創倡議」包含四大支柱：

第一支柱是「AI 解決方案共創」，內容包括建立社會課題解決共創平台，以及活用 JICA 民間連携事業推進課題解決。第二支柱是「制度整備與治理」，涵蓋 AI 戰略與路線圖策定、法制度整備協力，以及透過廣島 AI 進程友好小組強化合作。第三支柱是「人才培育與能力建構」，著重於 AI 開發與運用相關人才培育、就業媒合，以及資安等安全性相關協力。第四支柱是「基礎支援」，最關鍵的內容是「現地語・文化對應 AI 模型的研究・開發支援」與資料連携支援。

地緣政治背景

這項倡議的推動背景具有明顯的地緣政治考量。日本媒體報導指出，日本希望在亞洲地區建立合作體制，牽制加速 AI 開發的中國。報導也提及背景在於對中國以被批評為強權手段的方式試圖管制 AI 的擔憂。

然而，官方文件的措辭較為委婉，以「經濟安保」和「AI 自律性向上」等詞彙表達類似意涵。文件強調 AI 已是左右國力的技術，各國間開發競爭激化，且直接關係到安全保障，是外交上的重要課題。

日本的戰略定位

分析人士指出，日本的 AI 研究在影像辨識、醫療、產業領域等擁有相當的技術實力，但與美中相比，在基礎模型開發和社會實裝速度上仍有落差。因此，日本選擇發揮自身優勢——不是技術的量或規模，而是「信賴性」「倫理性」「制度設計」等軟實力領域。

這種策略選擇意味著日本將這些要素納入與東協諸國的合作架構，透過整備共通的制度和規則，以穩定地區秩序。這不純粹是理念共享，而是具有現實主義外交考量的務實手段。

2025 年 9 月的第 31 回日 ASEAN 經濟大臣會合也歡迎了「日 ASEAN AI 共創路線圖」，該路線圖由東亞・ASEAN 經濟研究中心協助策定，旨在促進 ASEAN 與日本在 AI 開發與導入方面的戰略合作。

與新加坡 SEA-LION 的對照

值得注意的是，東南亞已有自主發展區域性多語言 AI 模型的努力。新加坡主導的 SEA-LION 計畫從一開始就定位為涵蓋緬甸語、印尼語、高棉語、寮語、馬來語、泰語、越南語等多種東南亞語言的區域模型。SEA-LION 最新版本（v4）選擇使用中國阿里巴巴的 Qwen 作為基底模型，引發西方媒體關於地緣政治影響、技術偏見與資料主權的討論。

相較之下，日本的模型發展仍以國內需求為核心，主要專注於日語與英語，部分模型支援中文。日本雖有意願協助東協發展在地語言 AI，但尚未形成如 SEA-LION 般的區域性多國語言模型。兩種路徑的差異，反映出不同的發展策略與資源配置優先順序。

結語

「日 ASEAN・AI 共創倡議」的推出，標誌著日本試圖在 AI 領域建立區域影響力的戰略意圖。這項倡議結合了技術合作、制度建設與人才培育等多重面向，既回應了東南亞國家對於發展在地語言 AI 的需求，也服務於日本牽制中國科技影響力擴張的地緣政治目標。然而，這項倡議能否成功落實，仍取決於日本能否克服自身在 AI 基礎模型開發上的相對劣勢，以及能否提供足以與中國開源模型競爭的實質技術支援。

參考文獻

日本政府官方文件

1. 外務省「日ASEAN・AI共創イニシアティブ」（令和7年10月26日） https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100927259.pdf
2. 外務省「第28回日ASEAN首脳会議」 https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/rp/pageit_000001_00004.html
3. 経済産業省「第31回日ASEAN経済大臣会合 共同メディア声明（仮訳）」（2025年9月24日） https://www.meti.go.jp/press/2025/09/20250929005/20250929005-dr.pdf
4. 経済産業省「『日ASEAN経済共創ビジョン』の最終版を公表するとともに、『未来デザイン&アクションプラン』を策定しました」（2023年8月22日） https://www.meti.go.jp/press/2023/08/20230822005/20230822005.html

日本媒體報導

5. 日本経済新聞「東南アジアのAI基盤整備支援、岸田文雄首相が表明へ ビジネス創出」（2024年7月3日） https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA2779Y0X20C24A6000000/
6. 日本経済新聞「日本・ASEAN、多言語AI開発で連携へ 中国けん制も」（2025年1月14日） https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA08AO10Y5A100C2000000/
7. 日本経済新聞「日本、ASEANとAIで協力」（2025年1月22日） https://www.nikkei.com/article/DGKKZO86217800S5A120C2EAC000/

專家評論與分析

8. 佐藤仁「『日ASEAN・AI共創イニシアティブ』にみる高市首相の秩序形成戦略 ―現実主義的AI戦略―」Yahoo!ニュース エキスパート（2025年10月） https://news.yahoo.co.jp/expert/articles/9c3c0ecd634a753754329d07ee1aac17366aaea4

研究機構報告

9. 科学技術振興機構（JST）アジア・太平洋総合研究センター「自国語対応の大規模言語モデル(LLM)がもたらす発展の可能性 タイ」Science Portal ASEAN https://spap.jst.go.jp/asean/experience/2025/topic_ea_12.html
10. 科学技術振興機構（JST）アジア・太平洋総合研究センター「シンガポール、東南アジア諸語対応の大規模言語モデル（LLM）開発とその将来」Science Portal ASEAN https://spap.jst.go.jp/asean/experience/2025/topic_ea_16.html

其他機構資料

11. 日本貿易振興機構（JETRO）「日ASEAN経済共創フォーラム2024、AI共創も経済成長の鍵に」（2024年12月） https://www.jetro.go.jp/biznews/2024/12/d21c9a6e526ae173.html
12. 日本貿易振興機構（JETRO）「日ASEAN経済共創ビジョン策定プロジェクト」 https://www.jetro.go.jp/world/asia/asean/asean-japan_project.html